新安江启动皖浙跨省生态补偿试点

　　

流域生态共建区流域生态共享区新安江流域生态共建共享范围示意图潜在生态共享区 新安江源头黄山市休宁县汪村镇石屋坑（资料图）

　　财政部日前下发安徽省黄山市新安江流域生态补偿机制试点启动资金5000万元，将新安江作为全国首个跨省流域水环境补偿试点，由财政部、环保部牵头制订试点实施方案。

　　“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”，新安江流域的先行先试，将为全国大江大河流域推行生态补偿机制提供借鉴。

　　新安江是目前全国为数不多的

　　比较健康的河流之一

　　新安江发源于安徽省黄山市境内，地跨皖浙两省，流域总面积达11674平方公里，其中安徽省境内流域面积占53.6%，是安徽仅次于长江、淮河的第三大水系。

　　新安江也是钱塘江的重要源头，是浙江省最大的入境河流。新安江经由安徽省黄山市的街口，流入浙江省境内的新安江水库（即国内著名景区千岛湖），经富春江、钱塘江入东海。黄山市市长宋国权说，“每年千岛湖178亿立方的水，有三分之一是通过新安江流入的。”

　　新安江是目前全国为数不多的比较健康的河流之一。新安江黄山市段8个例行监测断面水质，均长年达到或优于三类标准（适用于集中式生活饮用水源），达标率为100%。

　　浙江最先提出

　　建立新安江流域生态补偿机制

　　新安江上游黄山市经济原本较为落后。全国政协人口资源环境委员会今年1月份的一份调研报告显示，为保护新安江，黄山市舍弃40多个投资额达40多亿元的污染企业入驻，彻底关闭了造纸、印刷、纤维板、水泥等污染严重的企业。

　　据不完全统计，黄山市就生态治理投入资金达50亿元，森林覆盖率从1970年的30%上升到现在的77.4%。

　　事关皖浙两省的新安江流域生态补偿机制，从2004年起开始酝酿。据安徽日报21日报道，黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平说，“建立新安江流域生态补偿机制，最先是浙江方面提出的。”2004年，浙江籍全国人大代表向全国人大提交了相关议案。

　　2006年，全国人大代表何少苓等向全国两会提交相关议案。2006年和2007年，全国人大常委会连续两年督办关于新安江的共享示范区建议。

　　省界断面水质标准尚存“江湖之争”

　　目前，正在征求意见的试点实施方案（由财政部、环保部牵头制订），确定了“明确责任、各负其责，地方为主、中央监管，监测为据、以补促治”三原则，由中央财政和安徽、浙江两省共同设立新安江流域水环境补偿基金。

　　根据奖优罚劣的渐进式补偿机制，由环保部每年负责组织皖浙两省，对跨界水质开展监测，明确以两省省界断面全年稳定达到考核的标准水质为基本标准。

　　安徽提供水质优于基本标准的，由浙江对安徽给予补偿；劣于基本标准的，由安徽对浙江给予补偿；达到基本标准的，双方都不补偿。同时，明确补偿基金专项用于新安江流域水环境保护和水污染治理。

　　据安徽日报21日报道，安徽省相关人士透露，“试点实施方案至今没有公布，主要是上下游地区对水质标准的看法不同。”安徽省认为，省界断面水质标准，应为河流水质标准，而浙江省坚持以湖泊水质为标准。日前，两省高层对水质标准问题进行新一轮协商，有望达成新的共识。据新华社、安徽日报