Sunday, December 26, 2010

村委会逐渐向居委会角色靠拢

  2010年12月24日《南方日报·南海视窗》AⅢ

  02版《农村社区建设“南海模式”将全省推广》

  在开展农村社区建设中,南海每个村都建立了社区协调共建机构———社区理事会和社区事务联席会议,这种做法在广东省内尚属首次。

  南海改革开放至今,农村的经济社会形态已然发生了翻天覆地的变化,特别是大量企业及外来工的迁入,成为农村传统治理模式难以承受之重。

  佛山市委常委、南海区委书记邓伟根认为,随着区域的发展,南海各村的居住地域呈现多元化,不仅有属地村民,还有外来工以及投资企业等非户籍人口,过去的村委会无论是在人员素质上,还是在管理模式上,显然已不符合社区发展的管理要求。

  建立社区事务理事会是南海在农村社区建设过程中的一种探索,是随着地域人口多元化派生出来的,而社区理事会的成立,能有效挖掘和盘活社区共建单位的人、财、物资源,调动了社区各类成员的积极性。

  无论是基层领导、企业,还是外来工,在这个平台上具有同样的权利和地位,理事会的协商和讨论要重于投票表决,通过协商找到利益共同点,为政府提出改革的意见。社区理事会和社区事务联席会议作为南海农村体制由政经混合型体制向突出核心、政经分离型体制转变的探索,有利于村委会恢复其自治功能,把更多的精力放到农村管理上面来,原来的村委会也逐渐向城里的“居委会”角色靠拢。

  目前社区发展理事会还在探索之中,例如制度本身的有效的监督机制,但相对于城市基层已日趋成熟化的社区管理体制而言,社区理事会的建立,对逐步城市化的农村具有参照性的意义,其在社会管理服务职能行使中与村委会并不交叉,更多的是补充完善功能,在一定程度上可以说是适合南海农村现实需要的社区化管理模式。张素圈

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