“被热死”的户外劳动者
遍布大江南北的洪涝灾害、接连不断的高热天气，注定是许多人对2010年这个夏天难以忘怀的记忆。按照中央气象台权威人士的说法，2010年和曾经洪水滔天的1998年一样，在厄尔尼诺现象和阿尼娜现象联袂作用之下，洪涝、干旱、高热这样的极端天气频繁出现。
因水火无情，洪灾夺去了不少同胞的生命。与此同时，不少普通劳动者的生命凋零在高热之下——用一家报纸的话说，“入夏以来高温肆虐，全国因高温死亡事件频发”。这些悲剧，绝大多数可以避免。
济南三天热死8人
7月以来，伴随着大范围高温天气的出现，高热死亡事件频繁发生。
7月5日，一名27岁的小伙子在北京站中暑身亡；7月22日，在广州打工的广西藤县籍农民工谭忠球因中暑被送医院抢救无效，于次日身亡……
在多起高温死亡事件中，“四大火炉城市”之一的济南，在3天之内热死8名户外劳动者的事件最为触目惊心——
2010年7月30日到8月1日，济南大热。在这三天之内，中暑患者众多，多人被送到医院后死亡。据《东方早报》统计，死亡至少21人。这些不幸的逝者多数是从事建筑和环卫等行业户外作业的普通劳动者。
消息传出后，有一些“细节”深深地刺痛了公众的心。有记者在追问“如果热死了工人，谁来负责”这一问题时，遇到了阻力。他们发现，“随同120急救车来医院的陪护人都不愿意透露自己和病人的工作单位和地址；死者‘所在单位’一栏写着‘无’，最多只是在职业一栏中写上了‘工人’或是‘农民工’字样；试图联系采访工友或是亲属，但遭到拒绝；最后，他联系到了‘山东省和济南市有关部门’，仍然‘没有得到确切答案’。”
大多数逝者虽然不幸，还留下了一个可供亲人捧着骨灰回乡的姓名。而其中一位年轻的亡者，却成了一个“无名氏”。还记得影片《集结号》里那个情节吗，面对“无名烈士”的墓碑，那位执著寻找战友尸骨的连长流着泪水说：“爹妈明明都给起了名的，怎么就都成无名的孩子了呢？”
规定为何成了空文
一座城市3天热死8人的消息传出后，网络一片哗然。腾讯网友“头发乱了”说：“每个城市不都有规定说是超过了多少度就不让上班了吗？这咋还能热死？为啥都是环卫工人和农民工？？？”为了应对酷热，不少城市出台了应对举措。
在2010年7月7日，北京市有关部门宣布，将原先每天60元的高温津贴提高至120元。济南市城乡建设委员会也在7月初发了通知，规定高温天气下户外作业施工工地须限时停工……其实，早在2007年，卫生部就下发了《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》，随后，全国各地建设部门也相继出台了高温停工的规定。
在8名工友被热死后，有人在问：“既然有通知，为什么还会有建筑工人大面积中暑和非正常死亡？”而有记者调查发现：“高温津贴在一些饱受高温煎熬的地区却仍未普遍落实，有的甚至成为‘空头支票’。”
在接受《新京报》记者采访时，国家安全生产理论专家组成员、全国总工会劳动保护专家顾问罗云表示：“上述事件的发生，一方面是因为我国有关高温劳动保护的法规落后，目前仍在实施的全国性法规《防暑降温措施暂行条例》颁发于1960年，至今50年未修改；此外，现有规定执行不足，高温停工规定均无强制效力。”
罗云建议，应加快高温立法，完善滞后的法律法规，另外对现有政策的监管也要到位，对于严重事故要有严厉的责任追究措施。
重庆市政府于2007年出台的《重庆市高温天气劳动保护办法》，被认为是“目前国内较完善的一部相关领域地方法规”。这一“办法”规定：“日最高气温达到37℃以上、40℃以下(不含40℃)为中度高温天气，用人单位安排劳动者工作时间不得超过6小时，并暂停12时至16时高温时段工作。因生产工艺要求不能暂停12时至16时高温时段工作的，应当暂停高温时段露天工作。因生产工艺要求必须在高温时段露天工作的，用人单位应当合理调整作息时间。”
短评：
在高温热死人的悲剧接连上演之后，网友议论的焦点集中在“政府有责任保护劳动者”和“政府如何保护劳动者”方面。订立制度、高温补贴、高温休假，成了这场议论的关键词。
制度固然关键，比不过用人单位珍视劳动者的生命。直白地说，如果那些出现高温之下员工殒命之事的单位把员工当人看，他们根本不可能被热死。
(庄里/整理)
(摘自《法律与生活》半月刊8月下半月期)
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