本报讯（记者 谭柯 实习生 万婧）今年12月底前，我市711万承包土地农户将全部拿到农村土地承包经营确权证。记者昨日从市农委了解到，农民在获得土地承包经营确权证后，将在土地征用、土地流转、户籍制度改革等方面获得好处。
711万农户今年拿到确权证
今年3月到7月，我市已在部分区县开展农村土地承包经营权确权颁证试点，在试点工作取得成功的基础上，市政府将在全市农村启动土地确权颁证工作，在今年12月底之前完成农村承包土地确权颁证工作。此次确权颁证，覆盖到全市39个涉农区县，涉及711万承包农户。
“本次将对承包地块、面积、空间位置、地类、权属进行分户确权颁证。”市农委副主任黄深政介绍，确权颁证工作将以保持现有承包关系稳定为前提，以国土部门提供的第二次土地调查农村集体土地所有权确权面积为依据，来摸清、核实、确认承包面积。
招标等方式承包也要颁证
“各区县农业行政主管部门，将建立完善农村土地承包档案。”黄深政介绍，依据完善后的农村土地承包档案信息，对承包地被征用、占用、退耕还林等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的，以及承包地灭失或全户消亡等情形，实施变更或注销登记，实现静态合同管理变为动态登记管理。
“为保护好农民的利益，我们对其他方式承包土地也纳入了此次确权颁证的范围，做到确权颁证零遗漏。”黄深政说，对采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，当事人申请土地承包经营权登记的，也将依法颁发农村土地承包经营确权证。
确权颁证禁侵害农民利益
“农村土地承包经营权确权颁证工作，坚决杜绝侵害农民利益的行为。”黄深政称，确权颁证工作将严格执行有关规定，按照“依法依规、尊重民意、保持稳定、区县负责”的原则进行，保护好农民的合法权益。
“重大事项需经过集体经济组织成员民主讨论决定，充分尊重民意，维护农民权益。”黄深政介绍，在开展确权工作时，严禁改变土地性质、土地用途，严禁损害农民土地承包权益。同时，不得借机打乱原承包关系重新调整、非法收回农民承包地。
农民可利用土地抵押贷款
“确权证的颁发，对农民利益的保护将产生巨大影响。”黄深政称，如在土地征用中，如果没有确权，农民将因征用土地面积不清而吃亏，在农村土地流转中也可能因面积不清而少收流转费，目前正在进行农村户籍改革，如果权限不明，农民的利益也将受损。黄深政表示，农户拿到承包经营确权证以后，在发展种养殖业时如果资金短缺，还能利用土地抵押贷款。
“本次确权颁证，不向农民收任何费用。”黄深政说，本次证书的印制经费由市级财政负责，并将给予区县一定的工作经费补助，各区县也将把确权颁证的工作经费，纳入财政经费保障。
确权颁证八大好处
■有利于稳定农村基本经营制度
■有利于推进民生工程的实施
■有利于保护农民土地承包权益
■有利于促进农村土地流转
■有利于减少农村土地承包纠纷
■有利于推进农村产权制度改革
■有利于农村土地资源的合理利用
■有利于农村金融制度的创新
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四区县试点确权颁证 承包面积增幅达76.6%
“由于历史原因，我市农户实际承包面积普遍大于承包经营权证登记面积，证、账、地普遍不一致，不利于农民利益的保护。”市农委副主任黄深政称，农村土地承包经营权确权颁证工作，是对农村第二轮土地承包的完善，对农民来讲是物权的保护。
今年3月起，我市在九龙坡、南川、梁平、垫江开展农村土地承包经营权确权颁证试点，试点工作涉及67万余农户，到7月底已填发经营权证书60.5万余个。四个试点区县确认落实承包地面积335.36万亩，比原有承包登记面积增加145.47万亩，增幅达76.6%，有力地保护了农民的利益。“如果农民的土地被征用、流转，140多万亩土地没被确权，农民的损失就大了。”黄深政介绍，通过试点，实现了承包关系中承包地块、面积、空间位置、四至边界与登记簿、经营权证书记载信息的统一，并建立起了农村承包档案日常管理的相关制度，为落实中央保持农村土地承包关系长久不变政策，开展农村土地承包经营权物权登记奠定了良好的基础。
名词解释
土地承包经营权确权
承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关规定确权发证。
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