湖北“616”对口支援工程推动民族地区较快发展

　　 改革创新民族工作的成功实践

　　——湖北省实施“616”对口支援工程纪实

　　    新华社武汉8月13日电（新华社记者杨希伟）由1位省委省政府领导牵头，省直6个单位参与，负责支持1个民族县，每年至少办成6件较大实事。作为改革民族工作的重大体制机制创新，湖北省实施“616”对口支援工程三年来，推动了民族地区经济社会较快发展，巩固和发展了平等团结互助和谐的民族关系，加强了党委政府对民族地区发展的领导。

　　    创新援助平台，破解发展难题

　　    作为多民族省份，湖北有53个少数民族、280多万少数民族人口、1个自治州、2个自治县。湖北省“616”对口支援工程领导小组办公室主任、省民宗委主任谭徽在说，受落后的交通、人才等瓶颈制约，恩施土家族苗族自治州下辖的8个县市和宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县经济社会发展的总体水平与全国、全省比，差距非常明显，经济总量小，发展速度慢。

　　    2004年至2007年，湖北省人均ＧＤＰ增长了44％，而恩施仅增长25．87％。民族地区人口占全省的7．34％、面积占1／6，ＧＤＰ却仅占全省约3％，农民人均年纯收入不到全省平均水平的60％。

　　    发展差距拉大的现实和危机，考验着民族工作。“没有民族地区的稳定，就没有全省的稳定；没有民族地区的小康，就没有全省的小康。”湖北省委书记罗清泉说，为破解民族地区“在落后中发展、在发展中落后”的困境，湖北省委、省政府在深入调研后认为，必须创新思路办法，采取超常规措施加快全省少数民族和民族地区的发展。

　　    2007年8月，湖北省委、省政府下发了《关于在民族县（市）实施“616”工程的通知》，一个举全省之力，促进民族地区加快发展、惠及500万群众的浩大工程正式启动。

　　    解决发展关键问题，建设扶持长效机制

　　    今年前7个月，恩施大峡谷景点已接待中外游客近11万人次，门票收入逾千万元，一个有望跻身世界级风景名胜区行列的景点崭露头角。

　　    恩施大峡谷景点的大发展得益于“616”工程的援助。为支持恩施市发展旅游产业，牵头帮扶恩施市的省委书记罗清泉两次到恩施大峡谷现场踏勘。他上高山、下深谷、访农户，边听取情况介绍，边与省直部门、当地负责人及专家研究开发对策与措施，决定全力支持恩施市将鄂西这一龙头核心景区建设好，三年来已落实援建资金1亿多元。2008年至2010年，罗清泉三次带领帮扶部门人员到恩施市专题调研，与当地党委政府共同研究解决影响市域经济社会发展的基础设施、经济发展骨干项目和关系民生的困难等关键问题。

　　    这也是湖北在10个民族县市实施“616”工程的缩影。“616”工程实施三年来，在三大领域发力，既改善了民生，又增强了民族地区发展的内生动力：

　　    ——建基础设施，帮助民族地区破解发展“瓶颈”。三年来，发展改革、财政、交通等部门支持10个民族县市兴建了一批重大基础设施项目，使民族地区的交通、通讯、水利等阻碍当地发展的瓶颈问题得以解决，为加快发展奠定了坚实基础。

　　    ——建成一批特色产业项目，促进民族地区经济增长。扶贫、农业、旅游等参援单位与受援地区紧密配合，充分利用民族地区的资源优势，以项目为载体加快培育带动力强的优势产业。打民族牌、唱特色戏，民族地区的生态旅游、特色农业等产业迎来新一轮开发热潮。

　　    ——加大文化、教育、卫生、民政事业的援助，推动民族地区社会发展。教育、卫生、民政等省直部门和武汉大学等高校及科研院所，加大援助力度，建成了一批综合文化站，保护了一批非物质文化遗产，兴建了一批民族中小学和乡村卫生室。

　　    “推进对口支援工作，建立科学有效的工作机制是保障。”湖北省省长李鸿忠说。湖北省在实施 “616”工程中，不断创新、完善工作机制：领导责任具体化，牵头的省委、省政府领导对帮扶工作一年一安排，一年一检查；部门支持经常化，参援省直单位将“616”工作纳入本部门的年度工作计划，与其他工作一同安排落实项目和资金，保证了工程的长期实施和工作的连续性；民族工作社会化，一批高校、科研院所和大型企业参与支援民族地区。

　　    湖北省还建立健全监督检查与协调机制，使援助工作得到落实，见到实效。湖北省委、省政府专设“616”工程领导小组办公室于省民宗委，办公室定期督办、年终总结评比，促使省直援建单位履职尽责，把对口支援落到实处。办公室还热情服务，在调研民族县市急什么、想干什么，需要上级支持什么、解决什么等方面加强协调，使“616”工程参与各方形成强大合力。

　　    民族地区自身的协调配合机制也逐步完善，为“616”工程长期有序开展奠定了基础。恩施州委书记肖旭明说，作为受援地区，也成立了实施“616”工程工作专班，精心筛选项目，及时汇报，使项目准备工作与省直单位的帮扶工作安排实现有效对接。

　　    成功的实践，累累的硕果

　　    湖北省委常委、副省长张岱梨说，三年来，湖北省的10位省级领导组织对口支援单位负责人及其联络员到民族地区调研1000多人次，召开“616”工程对口支援现场办公会和专题会议60多场次，以省委、省政府名义下发现场办公会议和专题会议纪要30多个，共扶持项目619个、资金31亿多元，促进全省10个民族县市加快发展。

　　    统计表明，2008年，10个民族县市的财政收入总额由上年度的34．8亿元增至45．3亿元，增长30％；2009年的财政收入又上升到52．8亿元，同比增长16．6％。

　　    “616”工程的实施让民族县市既得实惠，更提升、完善了其发展理念。“省领导和参援单位不仅给钱给项目，还给我们‘出点子、找路子、编本子’。”恩施州州长杨天然说，省领导帮助我们深化了州情认识，理清了发展思路，坚定了发展信心，“这无疑是更大的收获”。

　　    更重要的是，“616”工程实施让民族地区的干部群众感受到了上级党委、政府的关心关爱，促进了民族地区“发展不够”这一最大困难问题的缓解，增进了民族团结。“616”工程的实施，让恩施市龙凤镇大转拐村的村民用上了自来水，村级公路改造成了水泥路。村民沈朝清高兴地说：“感谢党！感谢政府！少数民族群众‘小家’加快奔小康、‘民族大家庭’一定会更团结。”

　　    荆楚大地，“616”工程正拓展为“Ｎ1Ｎ”工程。恩施市市长秦斌说，参与“616”工程对口支援恩施市的，远远不止1名省领导、6个省直部门，办理实事也远远不止6件。

　　    改革创新未有穷期。“我们清醒地看到，省内少数民族和民族地区经济社会发展，与中央的要求和民族地区干部群众的期望还有较大差距。”湖北省省长李鸿忠说：“我们将进一步强化全局意识、责任意识、创新意识，拓展和丰富‘616’工程的外延和内涵、落实和完善支持政策措施、健全机制、落实责任、加强考核，促进少数民族和民族地区经济社会加快发展，不辜负中央重托和少数民族地区干部群众的期盼。”