本报记者 马北北
7月16日，北京市政协常委会通过了《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》。建议案将送请北京市政府，作为制定政策的参考。北京市政协委员、市人口计生委主任、市政协人口与资源环境调研组负责人邓行舟对进行了解读。
由北京市政协组织完成的《促进首都人口与资源环境协调发展的调研报告》(以下简称报告)显示，截至2009年年底，北京市实际常住人口已达1972万人。“十一五”前四年年均增长54.3万人，比“十五”期间年均多增近20万人，新增人口中70%来自于流动人口。如果不加大调控力度，2020年这一数字将突破2500万，远远超过国务院批复的《北京城市总体规划(2004~2020)》确定的2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标。
快速增加的人口数量给北京市的许多方面带来了巨大压力。
资源供给：增量有限
报告显示，资源供给增量有限给北京市城市运转带来了很大风险和不确定性。北京市98%的能源靠外地调入，以水资源为例，北京市年均可利用水资源仅为26亿立方米，实际年均用水约36亿立方米，超出的10亿立方米全靠消耗水库库容、超采地下水以及应急水源常态化维持，仅2000年至2007年北京市就累计超采地下水56亿立方米。
人口的快速增长也削弱了北京市的生态功能。最新的生态质量评价显示，2009年北京各区县生态质量等级均属一般，且较2008年有较大幅度的下降。水环境质量也不容乐观，北京市的82条河段，近58%不符合相应的功能水质标准。生活垃圾方面，目前北京市垃圾日产生量1.83万吨，设施总设计日处理能力1.27万吨，实际日处理1.74万吨，处于超负荷运行状态，导致垃圾填埋场服务周期缩短，污染控制难度加大。
公共服务：供需矛盾突出
调研显示，在京接受义务教育的外来务工人员随迁子女已由2000年的9万人增长到2009年的41.8万人，占学生总数的40%，其中66.9%在公办中小学就读。外来务工人员主要集中在北京四环和五环之间的城乡接合部，尽管当地公办学校已尽最大努力接收，部分地区还增建了移动学校，但仍无法满足需求，有些区县教育支出的一半用于外来务工随迁子女，财政支出难以为继。
而在城乡接合部流动人口聚居区也存在严重治安隐患，2007年北京市共打掉以地缘纠合的流动人口犯罪团伙870个，同比上升33%，北京市流动人口涉案数由 2001年的35314 件增加到2008 年的56098件，占北京市案件的比重由71.4%上升到89.5%，流动人口第二代犯罪问题也日益显现。
人口快速增长原因：经济增长仍靠劳动力密集
报告显示，首都人口规模的快速膨胀，原因十分复杂。首先是城镇化进程快速推进。“十一五”以来我国每年有超过1000万的农村人口进入城镇生活。另外，快速发展的首都经济创造了大量的就业机会，尤其是建筑业、家政服务业、商贸流通业、餐饮业等需要青壮年劳动力，经济增长仍然依靠劳动力和资本的大量投入，为流动人口来京就业和生活提供了条件。
建议案提出，要建立人口宏观调控体制，统筹人口服务管理；加强人口规划制定到权威性和科学性，加大执行监管力度；积极推进产业调整与区域协作，促进人口合理分布；充分发挥经济手段调节作用，引导人口有序流动；完善户籍、生育政策，着力优化人口结构；推进信息化建设与政策协调，提升人口服务管理水平；积极争取国务院支持及外省市配合，共同推进首都人口规模调控工作。
中国社会科学院杨子慧研究员指出，就人口管理而言，提供的就业岗位和机会越多，流动人口也会越来越多，人口规模必然越来越大，这势必加剧对资源、环境、管理、治安的压力。他建议，北京应当转变发展方式，全力发展高智能、高科技产业，减少劳动力密集型产业，缩减简单劳动的就业机会。
本报北京7月16日电
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