2005年昆明市作出优先发展城市公共交通战略决策，2007年，昆明市制定了《昆明市老年人免费乘坐市内公交车的实施意见》，并于2007年7月1日，以办理60周岁以上老年人免费乘车爱心卡的形式，率先在全省乃至全国推行了60周岁以上老年人免费乘坐市内公交的优惠政策，取得了显著的社会效益。昆明市爱心卡数量由实行之初的26.6万张，增至目前的38.6万张，年平均增长率为15%。老年爱心IC卡日均刷卡量，也由最初的29万人次，增加到现在的41.5万人次，日均刷卡量年平均增长率为14%，占总客运量的18.04%。
交通矛盾“ 爱心卡”5年后翻一倍
昆明市自2001年起就开始进入老龄型社会，根据全市老龄工作会议提供的数据，截至2009年底，全市60岁以上老年人口已达80.32万人，占全市总人口的15.04%，预计到2015年，60岁以上老年人将达到126万人，约占总人口的21%以上。根据估算，如继续沿用现有爱心卡使用方式，至“十二五”末，我市爱心卡办卡数量有可能在现有基础上翻一番达到80万张，日均刷卡量很有可能突破100万次，将从目前占总客运量的18%上升至37%。届时，主城区公共交通资源与不同人群日益增长的出行需求之间的矛盾，将使城市公共交通的可持续发展受到极大的限制。因此，通过部分调整爱心卡使用方式，引导爱心卡使用者合理使用公交资源，就成为必然选择。
调整目标 节约使用公交资源
与爱心卡实施前相比较，我市老年人出行的规律与上下班高峰时段出行客流存在明显重叠，根据调查，高峰时段昆明市所有公交营运线路使用爱心卡的乘客均明显增加，特别是市区主要线路乘客拥挤的问题非常突出。
因此，本次调整爱心卡使用方式，是在满足老年人刚性出行以及基本出行服务等需求的基础上，从公交资源存在相对有限性的角度出发，通过采取一定的措施，倡导爱心卡使用者合理安排出行时间，节约使用公交资源，从而达到兼顾不同人群对公交出行服务需求的效果。
代表争议
赞成
“限次后，换乘是否不再计次？”
岳卫平（昆明市政协城环委主任，政协委员）：支持调整，该方案是清晰的，也照顾了老年人的权益，不违反近期昆明出台的老年人权益的条例。我只是想对方案提点意见：方案略显粗糙，有关问题还没有做交待，比如该方案，对老年人换乘出行问题没有做交待；一般群众，持普通卡在换乘时是免付的，过去爱心卡是无限使用，不存在有限使用，今后，限次后，换乘是否可以免付呢？建议该方案对是否换乘免次作出交待。首先，每年限730次，平均下来每天2次，这是合理的，老年人出行从甲地到乙地，不可能一站式到达，有些可能中间还需转乘几趟公交车，所以建议，将每年限730次作调整，如果可免次换乘，就定为730次。
“超过730次是否能半价优惠”
岳卫平：对透支年度限制次数以后，老年人如何乘坐公交，方案里面没有反映出来。也许会有老年人出行乘坐次数超过730次的。那么超过之后，能否有适当的优惠政策，是否会对老年人半价优惠，年度结余次数没有做交待，有些老人特别珍惜次数，如果到年底没消费完730次，结余的次数是作废还是结转到下一年度使用，请交待清楚。同时我建议，高峰期1.5次计次没有这个技术支持，建议由1.5次变为2次，由730次增加到800至900次。
“限时，不限次！工作日刷卡要付费”
陆泳（昆明市市政工程设计研究院院长、高工）：提高刷卡次数不能有效解决高峰期老人弹性出行的问题，如果限次，爱心卡高峰期一年可用486次，一天2次，可用243天，一年365天减去节假日，就剩240多天，也就是说，调整刷卡次数，并不能抑制高峰期刷卡时间。依然每天都可以在2次高峰期刷卡出行。采取这种方式只是满足了一部分有刚性出行的老年人刷卡，但是没有抑制有弹性需求的人。解决不了需要解决的问题。建议把高峰期的1.5限次调整为3次。平常时段依然保持免费无限，工作日高峰时段，不再享受免费方式，而是享受普通公交卡的优惠幅度，也就是说，爱心卡在工作日刷卡是要付费的，付费是按普通公交卡的优惠方式来付费。
“爱心卡应按年龄段交费使用”
严加秀（南方电网大理供电局退休人员，73岁）：不应该限制次数，限制时间，关键问题不是爱心卡，是部分老年人的素质问题。我建议把爱心卡应按年龄段来分，比如60岁、70岁、75岁，分阶段来交费。我住得远，最少换三次车，同时有些人出行得少。这样怎么算，把爱心卡改为老年卡。应该交费。我们交费后，我还不是可以坐车。
反对
老年人有选择出行的权利
黄列宁（昆明市退休教师60岁以上）：该方案我不赞成，代表提的刚性、弹性，我都反对，老年人总是有选择出行的权利。
李兴云（云南省地矿局第一水文地质工程地质大队退休干部60岁以上）：对爱心卡限时限次，我不支持，这样是限制老年人出行自由，我建议通过媒体来倡导老年人高峰期不要出行就行了。
本报记者 赵晨 刘磊（云南信息报）
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