“网络问政是一种尝试和探索，有人称之为扁平化的沟通机制，因为它的中转环节减少了。这种直接的方式，会对未来的问政方式影响很大。当然这也让网络民意的搜集人员有了很大的工作压力，当然这也是必要的。”马怀德说。
北京市法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授王锡锌向《法制日报》记者列举了网络问政的几个优势：互联网的技术拉近了距离，使得问政的效率更高；这种信息获取也改善了传统政府治理过程中信息失真、截留的现象；网络的开放性使得参与的层面更大更开阔等。
但是，王锡锌同样指出，要让网络问政变得名副其实，还有一段路程要走。
“作为一种信息的获取，目前的网络问政仅仅还只是强调‘问’。‘问政’表现为单向的信息收集的渠道，在程序上也依赖于政府对‘问’的启动。”王锡锌说。
王锡锌认为，这种问政的行动实践，面临以下几个方面的挑战。
“由单向的问，到双向的有问有答，这是网络问政在中国的发展中面临的一个现实挑战。一些地方做得相对较好，但仍有一些地方政府，虽然都设有留言室、市长信箱等，民众一开始参与的热情也很高，但往往没有得到相应的回应，提了问也没有下文，或者有下文但都是一些官样文章。”王锡锌说。
对此，王锡锌提倡从制度方面规制网络问政。他认为，从短期来看，对网络民意表达的“制度性回应”是一个必须给予高度重视的问题，应当加强对民意的吸纳、回馈、说理制度。
“缺乏这些制度和机制，问政就会成为长官意志的点缀，爱听的听，不爱听的可以听而不闻，网络的参与和表达，都将陷入浅表化、符号化。”王锡锌说，因此，必须在程序上明确要求：对网络参与的意见、主张和偏好，都必须公开；政府应当对这些不同意见进行分析整理，并作出回馈，阐述相应理由。在这个意义上，问政就变成了双向的政策交流和互动。
“从长远看，网络问政的有效推进，关键依赖于所有参与者真诚沟通的心理和行动。网络问政的参与者(包括政府和民众)表达要超越情绪化，在网络上形成理性的争辩和讨论。”王锡锌说，“网络参与有时类似于‘化妆舞会’，从参与角度而言，参与者身份明确化是有益的。但网络参与者不愿‘实名’表达，可能存在一系列对参与权法律保障的不信任。因此，需要强化对这方面的法律保障。”
对此，马怀德也持有相同的观点。“对于网络问政这项工作来讲，最重要的是制度的建设。比如怎样才能够避免那些不真实的信息，那网络实名制就有必要和它结合起来。”马怀德说，有些具体的问题还需要进一步思考。比如，从程序上来讲，怎么保障这些信息原汁原味地传达到最高领导人的手上。此外，要及时对发布的意见进行回复或相应的反馈，以及进度的提醒，而不是让人觉得石沉大海。最后一点，我觉得可以预先对意见进行分类，比如食品安全、腐败、公共卫生，各种问题如果有一个比较详细的分类设置，会使这种方式更加便捷，这在技术上是很容易实现的。
“直通中南海”留言反馈机制引热议
内部人士透露管理机制尚在调整中
法制日报记者 任 雪
法制日报实习生 焦小超
自9月8日，人民网·中国共产党新闻网正式推出“直通中南海——中央领导人和中央机构留言板”以来，“直通中南海”成为网络的焦点话题。有评论称，开通这个栏目，信息传递的扁平化使中央信息来源更加广泛、更直接，将使某些官员想欺上瞒下的行为变得困难，此举还势必推动地方一些官员着手与网民建立直接的沟通渠道。
网民积极建言
是否需反馈承诺存争议
在“直通中南海”的留言板中，网民的各种声音可谓每时每刻都在更新。 有网友评价道：“公众心声也可以直达中南海，这种变化不仅是因为信息技术进步，更在于决策层有意拓宽沟通渠道。可以预见，今后公众与决策层的互动渠道将会更多，互动更为紧密，任何力量都阻挡不了。”
对此，中国政法大学教授马怀德指出，回馈的过程很重要，“现在这个留言板刚刚开通，应该建立一个依靠网络的反馈机制”。
马怀德同样表示，要求对每条留言都反馈是不现实的，可以分门别类的加以回馈。
而中国传媒大学电视与新闻学院副教授李建刚则表示了相反的观点，他认为这样一个网络平台没有必要提供一个非常具体的反馈承诺，“毕竟这是一个直接面向中央领导留言的版块，它的数量和质量也是很大的，主要功能应该是信息的收集，是自下而上反馈信息的通道”。
对此，河南网友“晓风”对记者表示，“直通中南海”并不能解决所有问题，绝大多数民意诉求还是要转交给地方政府和具体职能部门来解决。“我们在注重网民与中央决策层互动的同时，要同样注重地方政府、地方官员与公众的互动、反馈”。
理性对待留言
系统管理应在摸索中完善
对于这样一个留言板，自然也有相应的管理规则。
《法制日报》记者留意到，目前若要在留言板上留言，需要先注册，注册成功后方可发留言。而对于留言，需通过内容审核，审核时间为“工作时段内您的留言将在发布后30分钟内审核完毕。其它时段留言将延至工作时段进行审核。(留言板管理员工作时间为周一至周日8：00--17：00)”，另外，如果留言中有可能含有留言板禁止的内容将不会显示。
“在‘直通中南海’留言板上留言可能会更及时有效，但是他并不代表在这个留言板留言就可以直接呈现在领导面前，它还需要经过一些程序和流程。”李建刚说。
马怀德认为，如何让这些信息能够原汁原味地呈现给高层很重要。“留言板上的留言数量很多，这些留言不可能让领导自己一条一条地去看。这就需要信息管理人员进行收集、分类、筛选和提炼。”
此外，马怀德认为，需要保证信息管理人员有效地收集、筛选和提炼信息，并且让他们能够准确地判断信息的真伪、重要程度。同时他建议建立一个留言复核小组，有利于最大化的减少留言管理上的随意性。
对此，李建刚表示赞同，但同时提出，网络留言的虚假诽谤等成分是很难完全消除的。有些不良留言很隐蔽，网站工作人员也是不可能一开始就对留言做出判断，他们还要在后台进行辅助性地确认。
9月15日，当《法制日报》记者再次打开这个留言板时，发现客服对话窗口已被撤销。此前记者通过客服人员了解到，目前“直通中南海”留言板的管理审核也是在摸索之中，随时调整。
李建刚说，由于这个版块是刚刚推出的，它在内容上还不是很明确，在摸索中需要不断调整，需要进一步完善，“这么大一个国家又处在转型期，方方面面的问题都需要正确对待，因此还需要网民理性看待，不能对这样一个进步的举动在发展初期就过于苛求”。
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