“要发票吗？”经过大城市的火车站、商场或地铁站等繁华地段时，一些发票贩子总会向你靠拢过来不断询问。“本公司可以代开发票……”类似信息在大家的手机短信、网络邮件中经常出现。生活中，虚假发票时不时地与我们发生关联。
更为严重的是，虚假发票已经“入侵”国家机关。今年6月23日，审计署在公布的2009年度中央预算执行情况报告中指出，中央一些部门接受和使用虚假发票列支问题比较普遍。抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。
假发票为何屡禁不止，而且呈现愈演愈烈之势？半月谈记者在走访中发现，巨大的买方市场、发票监管中存在的薄弱环节以及过低的违法使用成本等因素，共同造成了假发票的泛滥。
越打击越涨价
假发票愈发猖獗
发票作为经济生活中收付款的书面证明，本是财务收支的法定凭证，或会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。然而，如今人们却可以通过手机短信、小广告、网络广告、街头小贩等各种渠道得到“代开发票”服务，数额庞大的假发票充斥市场。
安徽省公安厅统计显示，今年1月～6月，该省各级公安机关针对发票犯罪案件立案132起，破案121起，抓获涉案人员173人，捣毁各类制售假发票窝点75处，打掉发票犯罪团伙34个，缴获各类假发票770余万份。
安徽省经侦总队总队长刘立兵认为，假发票之所以猖獗的根本原因是存在着巨大的买方市场，是“市场需求”给了制售假发票的犯罪空间。
“现在甚至出现公安打击得越有力，假发票价格反而被炒得越高的怪现象。去年买一份手开发票只要2角5分，现在超过1元才能买到，这都反映出供需关系微妙的‘倒逼’作用。市场需求还在，集中打击导致假发票供给明显减少，因此价钱才翻着番地往上涨。也可以说，市场需求只要不根除，假发票就无法禁绝。”刘立兵说。
使用虚假发票不但会使国家税款流失，加速税收“逆调节”，而且这些偷税漏税的钱最终进入了个人腰包，由此造成贫富阶层实际税负不公。同时，部分行政机关、事业单位在基建施工、招标采购或劳务咨询等活动中，利用假发票进行报销变现、滥发奖金甚至贪污、挪用公款的情形也时有发生。大量假发票流入行政、事业单位，给国家财政管理带来了严重危害。
刘立兵对记者分析说，目前假发票犯罪表现出几个显著的特点，一是从人员上看犯罪组织往往呈家族式、团伙化作业，大多都是夫妻、父子、兄弟等亲属之间共同犯罪，这使得假发票在制售过程中，形成了产供销“一条龙”；二是从地域上看有明显的地域性，目前在全国已存在有广东、河南等集中制造批发的流出区，以及北京、江苏等9大主要流入区，犯罪分子作案呈现跨省市、跨行业、人数众多的特征；三是从行业上看，餐饮服务、商业零售行业由于营业网点多、交易频繁，使用假发票的数量也最多；四是从发票开具的金额看，建筑安装、交通运输行业的假发票开具金额巨大，造成的税款流失也最为严重。
假发票打击难度日益加大
采访中，公安机关和税务部门也表示，打击假发票犯罪近年来也出现了一些难点，首先表现在打击印制环节窝点的难度越来越大，线索来源非常少。
安徽省经侦总队介绍说，生产假发票的犯罪分子为了逃避打击，对窝点的设计可谓处心积虑，或选择闲弃民房，或选择城乡接合部，甚至把窝点放在大型炼油厂附近，对发票印制过程中的噪声处理、电路设计、逃跑线路的计划也越来越周密，再加上假发票犯罪本就是家族式作案，环节紧密不容易暴露，隐蔽性很大。
其次是在批发和销售环节，许多犯罪分子在交易过程中都谨慎地实行“零接触”：交易全程电话联系、借他人名义开设专用银行账户、采取流通交付等方式……尽一切可能加强隐蔽性，避免“抛头露面”。目前，一些地方还演变到了假发票制售的“订单式”供应，需要什么发票只要给犯罪分子寄去票样就行。这样的单次交易量少但交易频繁、单一联系的贩卖方式给公安机关的案件侦查工作带来了一定困难。
“在销售贩卖环节，犯罪分子还凭借信息技术和现代化通讯、交通工具，以网络、手机短信、飞信、电子邮件等形式推销假发票或招揽代开发票业务。对此，我们也联合了相关的运营商联合打击，但效果很有限。”刘立兵说。
此外，目前我国刑法中没有规定购买普通假发票是犯罪行为，相关法规如税收征管法、全国发票管理办法等对此也只是规定除补交相应税款外，以最高限标准予以行政处罚。这使得购买使用假发票者的违法成本几乎为零，一定程度上滋长了市场需求不断壮大，也给公安、税务部门的侦查稽查工作增加了难度。
记者了解到，目前财政管理体制中存在的一些问题，也让一些人加入到购买虚假发票的行列。一位在某高校工作的经济学专家私下告诉记者，他的几十万元的课题费必须通过发票才能报销，也就是些购书费、资料费、差旅费、设备费等。“这样看，我的脑力劳动根本就没有价值。没办法，我也只好去市场上购买假发票。我知道这样做不对，但是又有什么办法呢？”
多管齐下根治“毒瘤”
记者在合肥、淮南等地采访时了解到，基层税务部门建议，要根治假发票这一经济生活中的“毒瘤”，必须多管齐下，从改革发票报销和制售管理制度、升级发票防伪鉴别技术、加大处罚力度等各个方面同时发力。
刘立兵说，从实际办案情况来看，当前迫切需要让发票的防伪技术得到升级，无偿向社会提供短信、互联网验票通道和识别假发票的基本方法，使人们能更便捷地查验假发票；同时改革报销制度，赋予财会人员在报销时查验各类发票的职责和权力，建立和规范发票报销制度，可以规定任何单位的财会人员都必须通过税务机关的普通发票网上专业验证系统，确认发票真实后方能入账。
安徽省社科院研究员王开玉还提出，现行的税控机只是以机器代替手工开具发票，税务机关还没有实现对经营户经营情况的全程控制。因此，他建议，应当在对税控机进行上述改造的基础上，制定优惠政策，适当降低税控机价格，在起征点以上的纳税人中全面推广使用税控机，包括自开发票、代开发票、自印发票全都使用税控机开具，使税控机发票成为发票的主体。
针对目前我国刑法只对制造、出售普通发票给予最高7年的有期徒刑，对购买、使用者没有相关的处罚规定，对个人恶意使用更缺乏相关惩戒手段的现实，王开玉表示，制售、买用假发票应当同受贿、行贿罪一样，是成对出现的犯罪，打击假发票也必须重罚使用者，以提高其违法成本。（来源：半月谈）
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