专家称需做好粮食上涨带来通胀压力准备

　　2011年中央1号文件会有哪些新内容？刚刚闭幕的中央农村工作会议给出了答案，这次会议对2011年及十二五时期三农工作进行了全面部署，会议究竟传递出了哪些重要的信息？如何进行解读？CCTV2《今日观察》播出《解读中央“三农”新政》，以下为节目实录：　

　　央视财经频道主持人史小诺和特邀评论员社科院农村发展研究所宏观室副主任李国祥、友成基金会常务副理事长汤敏共同评论。

　　稳定粮食，兴修水利，中央农村工作会议哪些举措保三农？

　　韩长赋：稳定发展粮食生产  粮食总量会进一步增加

　　(农业部部长)

　　我们在土地问题上是，一条红线，一条底线。红线就是18亿亩耕地要确保不能减少，底线就是16亿亩粮食耕种面积不能减少，以后随着单产的提高，粮食总量会进一步增加。

　　李国祥：保持粮食稳定发展  要增产就必须单产提高

　　(社科院农村发展研究所宏观室副主任  《今日观察》特邀评论员)

　　我国的粮食并不是越多越好，但是更不是越少越好，所以必须要保持粮食稳定发展，稳定发展就要靠耕地的增长，但耕地毕竟有限，播种面积不可能大幅度增加，那么最主要从长期起来看，要增产，就必须单产提高。

　　汤敏：要提前做好2011年粮食上涨带来通货膨胀的准备

　　(友成基金会常务副理事长  《今日观察》特邀评论员)

　　从现实情况来还有一个紧迫性，因为最近一段时间，整个的食品价格上涨的很快，其中粮价上涨也起到一定作用。如果粮价保不住，那么对下一步的通货膨胀压力非常大。另外一个角度，我们现在已经跟世界粮食市场非常紧密地联系在一起了，国际粮价的变化对我们会有很大冲击，据最近的联合国的一些报告来看，国际粮价在2011年还会上涨，因为2011年的粮食收成不太好。最后，粮食跟天气很有关系，2011年的天气，我们现在也不得而知，那么如果我们不做好准备，明年如果收成不好，就会对通货膨胀会带来压力，所以现在就得要提前做好准备。

　　李国祥：稳定播种面积就是要保护农民积极性

　　(社科院农村发展研究所宏观室副主任  《今日观察》特邀评论员)

　　现在稳定播种面积就是要保护农民积极性，这几年国家通过粮食补贴，实行最低粮食收购价格以及市场价格较高运行，使得农民种粮的积极性比较高，很多农民都抢地种，土地租金出现了大幅度提高，。耕地保护和播种面积稳定有非常好的基础，只要把现有政策做好就行，下一步最主要的是要稳步地提高单产水平。稳定播种面积提高单产是确定粮食价格在较小范围波动的一个基本途径，如果粮食总的产量够稳定，粮食的供给就有保障，粮食的供求关系就能平衡，就有较强的物质基础。供求决定价格，供求关系好，价格就会平稳。

　　汤敏：要控制城市居民的成本增长  保持农民收入的增长

　　(友成基金会常务副理事长  《今日观察》特邀评论员)

　　很多城市的老百姓认为，如果粮价提高真正受益到农民身上，就觉得它是合理的。但是很多东西在流通领域，是有投机性的，或者流通领域成本过高，或者因为各种各样的原因，比如交通原因或者流通原因造成流通领域过高，使粮食涨价、蔬菜涨价或者水果涨价，好处最后被二、三、四、五道贩子拿去了，或者谁也没拿去，这一点是我们现在特别要着重来改善和防范的。否则，城市付出了很高代价，城市居民付出了很高代价，但真正需要得资助的农民并没有得到好处，这一点也要重点做好工作，而且这点还有很大的潜力可挖。最近深圳调查从批发市场到零售市场的价格差一倍，其实也就是几公里的路，这就是流通环节出现的差价。实际上批发市场到农民手里可能就是四分之一，全世界在这个领域也没这么高的成本，所以我们要做一些工作，让城市居民的成本增长不大，但农民的收入能够继续保持。

　　郑风田：粮食价格的上涨导致通货膨胀  国家一定要把价格调控好

　　(中国人民大学农业与农村发展学院副院长 《今日观察》特邀评论员)

　　某种程度上就是粮食价格一涨带动很多产品的上涨，最后导致通货膨胀。从国家层面来讲，农产品有很大上涨压力，但是从通货膨胀的角度，国家一定要把价格调控好，实际上这对农民来说不是一个好消息，因为其他生产成本都在涨。解决层面上来说，第一个应该提高对种粮农民补贴，把各种其他投入上涨的压力给释放了；还有一个是加强农田水利设施建设；再有就是保粮食价格除了对农村的农民种粮贴补提高之外，对城市低收入居民补贴要增加一部分，这样不至于影响低收入群体的居民。

　　完善农村土地管理，扩大征地改革试点，新一年三农将迎来哪些新动力？

　　李国祥：保护农民权益  保证国家粮食安全

　　(社科院农村发展研究所宏观室副主任  《今日观察》特邀评论员)

　　耕地和农地征用跟我国的建设，推进城镇化有很大关系，与农民权益有很大关系，与粮食安全也有很大的关系。这一次，我们扩大征地试点范围，在如何保护农民权益，如何来保障国家的粮食安全里不但提出了一些具体的对策措施，而且还鼓励各个地方在试点地区进行大胆地探索，怎么样更好的来保护农民权益，怎么样更好的来保证国家粮食安全。

　　比如我们在提高补偿标准中，过去我们有一些地方定的补偿标准偏低，农民意见很大，有抵触情绪，甚至上访不断，有的地方农民失地以后，确实生活没有保障，成了三无农民，这一次我们就提出了一些具体的措施。比如征地，兑现的时候，首先要把征地之前要发放给农民，要有一次现签，同时在农民失地以后如何来安置的方面，也提出了更多的意见，有一些举措。耕地怎么来土地征用，农地征用怎么样保障粮食安全方面，像有一些试点地区怎么样调动农民积极性，给农民一定的补贴。比如在成都，一亩地给了200块钱，让农民保护耕地，只要耕地不被征用，那么每一年你都可以得到200块钱，这样就调动了农民保护耕地的积极性，这样就使得我们耕地的这种流失减少，或者使耕地更加合理，我们的粮食安全也会得到保障，农民也会从中得到更多利益。

　　汤敏：要确保农民利益  要减少地方政府在征地或开发中得到的利益

　　(友成基金会常务副理事长  《今日观察》特邀评论员)

　　征地改革试点当中，怎么样更好地确保农民的利益？这有两方面的问题：一个是确保农民利益；第二，要让地方政府没有一个多征地的激励机制，因为现在除了保护农民利益，比如提高农民的补贴之外，就是我们要减少地方政府在征地或者开发中间得到的利益，因为如果在征地过程中，政府能得到巨大利益的话，它还是会采取别的办法去征地，所以关键是怎么把这个大头拿走。比如这次的中央经济工作会议谈到了这个问题，让地方政府没有这么多的激励机制去继续扩大征地，最后我们就可以一个集约性，既保护耕地，也保护了农民。另外也不会产生扭曲的激励机制，这非常重要，否则，好多地方不该拆的都拆了，都去拼命的去扩建，这样就很危险。

　　张晓山：农村土地制度的改革关键在于落实

　　(中国社会科学院农村发展研究所所长  《今日观察》特约评论员)

　　在农村土地制度的改革，包括农地转为非农用地的情况下，最终是要实现城乡统一的交易市场，同地、同价、同权，关键就是要怎么样一步一步走，怎么样落实。所以我个人认为缩小征地范围，明确公益性的征地和商业性的征地的区别。另外，征地过程中怎样保证被征地的农民能够有知情权、参与权、决策权、监督权、怎么样保证在土地变革当中增值的收益合理合法的分享到其应有的份额，而且通过这种分享能够促进城镇化、工业化、农业的现代化。

　　汤敏：解决农民增收最根本的问题是减少农民  让一部分农民进城

　　(友成基金会常务副理事长  《今日观察》特邀评论员)

　　当前农村发展的最迫切的问题是农民增收的问题，因为只要增收了，对提高农民的生活各方面都非常重要，但是解决农民增收最根本的问题还是减少农民的问题，使一部分农民进城，让当地的农村能够扩大它的耕地，那么进城的农民要能在城市住的下，能够生活的好，能够真正成为城市居民，解决户籍问题，子女教育问题，医疗保险，包括养老的问题。

　　李国祥：农村发展的最迫切问题是提高农民的素质

　　(社科院农村发展研究所宏观室副主任  《今日观察》特邀评论员)

　　农村发展的最迫切问题从不同的视角可能有不同的答案，如果单纯从农村自身的发展本身来看，它除了缺资金缺资源以外，最主要还是农村农民的素质，以及农民的组织化的问题。为什么面临同样的环境，有的地方的农村发展很好，有的地方发展不起来，一个根本的区别就是这个农村里面有没有带头人，就是有没有高素质的人才。

我国粮食自给率到2020年仍可超95%

　　国际在线消息(记者 林凌、蔡靖骉)：中国国家发展和改革委员会主任张平26日在北京说，中国将力争到2020年粮食综合生产能力达到11000亿斤以上。在综合考虑人口增长、人民生活水平提高、经济发展等因素的前提下，这个目标仍可满足粮食自给率95%以上的要求。

　　张平是在今日(26日)向中国国家权力机关——全国人大常委会报告近几年保障国家粮食安全工作情况时做出上述表示的，他表示，中国将坚持立足于基本靠国内保障粮食供给，进一步加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科技进步，着力提高粮食综合生产能力。

　　张平说：“加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，推广高效节水灌溉，继续抓紧开展病险水库除险加固工作；推广优良品种和高产栽培技术；改进耕种方式，力争到2020年，主要作物耕种收综合机械化水平达到65%；加强防灾减灾体系建设，完善防洪、除涝和抗旱工程体系建设和管理；合理开发利用非粮食物资源，积极发展水产养殖业和远洋渔业，增加食物供给。”

　　自2004年以来，中国粮食已经连续6年增产，2009年总产量达10616亿斤，粮食自给率保持在95%以上。

中储粮总经理：外资进入粮食市场会带来风险

　　让老外扼住脖子很危险

　　外资进入中国粮食购销领域，让中储粮总公司总经理包克辛极为担心。他认为，外资粮商已经掌握了中国植物油销售的终端渠道，然后他们再建立或收购面粉厂、大米加工厂，用植物油的销售渠道进入粮食消费市场，这会给中国粮食流通带来极大风险。

　　记者了解到，目前的益海嘉里已经具备日处理小麦5000万到6000万吨的面粉加工能力，这个规模已经超过中粮、成为国内仅次于五得利的第二大面粉加工企业。

　　还是益海嘉里，在今年4月就已宣布，未来3-5年其旗下“稻米油”的年产量要达到10万吨。记者推算，仅此项目益海嘉里年处理水稻就会超过800万吨即160亿斤，约占今年我国夏粮总收成的6.5%。

　　广东一位农业专家披露，目前益海嘉里在全国各地建有60多家粮油加工厂，手中握有中国大陆50%的食用油市场份额，拥有“金龙鱼”、“胡姬花”等多个知名品牌，还参股“鲁花”、“福临门”等，迫使国内大豆加工企业集体“缴械”，这曾引发各界对食用油产业安全的担忧。如今，益海嘉里等外资企业直接介入粮食收购环节、不断蚕食粮食加工行业，应引起政府管理部门的高度重视与警惕。

　　广发证劵农业领域研究专家熊峰也认为，外资企业等多主体进入粮食购销领域后，有可能使政府有关部门不能及时掌握粮食库存和购销状况，导致难以做出正确的决策。在当前的通胀预期下，部分企业和商人会囤积粮食，然后释放出各种信号，像炒作绿豆一样趁机炒高粮价，这会对粮食市场的稳定和社会稳定产生巨大影响。

　　熊峰还告诉记者，前几年中国还曾出现过一个怪现象———国际粮价上涨时中国用巨资进口粮食，国际粮价大跌时大量出口粮食。今年的粮价波动，希望不要重蹈当年的覆辙。他认为，中国应建立起有效的监控和限制措施，密切关注跨国粮商的粮食流向。

　　外资涌入是正常现象

　　也有业内人士表示，这几年有很多资金进入中国农业领域，一定程度上稀释了农产品的市场定价能力，从今年的夏粮收购可以看出：在国企、外企的抢购下，以最低收购价购粮的粮食储备部门面临收粮难。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示：“大家都觉得中国的农产品价格还有大量上升空间，资金涌入是正常现象。”

　　“国家一直在执行低粮价政策，农民收入提高慢，种粮积极性不高，90%的农民都种菜去了。现在什么都在涨价，就粮食涨得少，今后上涨的空间还比较大。”郑风田认为，从成本角度来看，今年夏粮的价格其实不算高，这样的价格能使农民获益，有利于提高其种粮积极性。

　　郑风田并不认为粮食会像大蒜、绿豆一样疯涨：“小宗农产品国家过去不管，但现在有人炒作才要打击。大蒜、绿豆盘子小，而且产地集中，几十亿元就能囤积很大比例；但是大宗农产品比如小麦、水稻、玉米，产地分散，盘子大，几千亿也不能影响市场。更重要的是国家对大宗农产品有托市手段，通过粮库掌握大部分的农产品，目前来看定价权还是在国家手中。”

　　对于外资进入农业，郑风田认为只要监控得当，其实是值得鼓励的：“我们要看到国外的资金主要在做产业链整合，这些公司本身是搞农业的，他们进入中国有带头作用。外资是真正进入行业的，专业化水平很高，没必要打死。现在我们对外资有各种误解，国家政策经常走两头极端。”

　　在郑风田看来，中国农产品的外资投入“不是太多了，而是太少”。“我们是农业大国，但只是生产大国，食品加工比较落后，出口也很少。国外的专业公司进来，可以借助外资的品牌、技术和营销网络，把中国农产品卖到国外去，这是好事。”

　　当然，政府对外资的监控也十分重要。郑风田的观点是，在粮食方面，国家要对主粮牢牢掌握，有足够的储备粮就行，对小宗农产品只需打击游资炒作；对于外资，可以欢迎他们投资农业，但是前提是不能控股产业链的关键环节，不能任由他们“掐尖”收购国内的龙头农业企业。

我国每年因旱灾损失粮食300多亿公斤(图)

干裂的土地。蔺以光　摄

　　2009年和2010年春季，北方冬麦区和西南地区分别发生历史罕见的大旱，给粮食生产和人民群众生活带来了巨大威胁。《经济参考报》记者最近在我国部分粮食产区调查了解到，气候变暖极有可能导致未来极端气象灾害的范围、程度和频率加大，频发的旱灾将成为我国粮食安全的主要威胁。

　　每年因旱灾损失粮食300多亿公斤

　　麦肯锡公司去年发布了与国家发展改革委国际合作中心、中国农业科学院联合开展的“从粮仓到旱地———中国华北、东北地区抗旱措施的经济影响评估”报告。这份研究报告认为，气候变化影响预计将导致干旱问题进一步恶化，中国需要采取更多措施来保护受到威胁的“粮仓”。

　　去年冬季至今年春季，西南地区发生大旱，耕地受旱面积一度达9654万亩，作物受旱7097万亩，待播耕地缺水缺墒2557万亩。云南省今年小春作物因旱绝收超过1000万亩。2009年，华北主要省区冬春连旱，高峰时全国作物受旱面积达到1.61亿亩，国家防总首次发布了旱灾的红色预警，后来内蒙古和辽宁西北的伏旱和秋旱导致大面积粮食绝收。

　　“洪灾一条线，旱灾一大片”。陕、豫等省区一些水利部门干部认为，与我国历史上多次出现的全国性多年持续旱灾相比，北方近几年的旱灾只是区域性和季节性的干旱，但已暴露出旱灾对我国粮食和水源安全的严重威胁。陕西省防汛抗旱办副主任翟大明说，陕西“十年九旱”，旱灾损失占自然灾害损失量的50%以上，2009年全省因旱灾减收粮食100多万吨。陕西省以2007年为基本年进行评估，如果2020年出现特大旱情，将会有500万人出现吃水困难，粮食产量减少20%左右。

　　我国的干旱事件几乎年年出现。据《中国水旱灾害公报》公布的数据，1950年至2007年，全国农业平均每年因旱受灾3.26亿亩，年均因旱损失粮食158亿公斤，占各种自然灾害造成粮食损失的60%以上。与此同时，全国农作物年均因旱损失粮食由20世纪50年代的43.5亿公斤上升到90年代的209.4亿公斤，2000年以来高达300多亿公斤。

　　未来旱灾发生频率可能提高

　　国家气候中心副主任罗勇认为，自从上个世纪70年代以来，在全球范围内受干旱影响的地区已经增加。对于今后旱灾发生规律的演变，目前一个较为广泛接受的结论是气候变暖极有可能导致未来极端气象灾害的范围、程度和频率加大。

　　广西壮族自治区水利厅副厅长王春林、陕西省防汛抗旱办副主任翟大明等水利专家分析，近年来，随着全球气候变暖，我国年平均气温升高，区域降水和河川径流变化波动明显增大，极端天气、气候事件增多增强，干旱灾害呈现出加剧态势。旱灾的影响范围也不断从农村向城市和生态环境扩大，旱灾发生区域也从西部、北方扩展到东部、南方。

　　水利部部长陈雷指出，北方地区连续多年干旱，水资源短缺问题十分突出。中国工程院院士王浩分析，受气候变暖及人类活动日益频繁的影响，长江流域年均气温有显著上升趋势，年径流减少趋势明显，径流年内分布更不均匀，未来这一流域洪涝与干旱灾害发生的频次将有所增加。

　　中国农业科学院林而达教授说，总体来说，气候变化这种负面影响已显端倪。比如过去20年，华北、西北、西南气温上升，对粮食生产有抑制作用。

　　水资源紧缺和农业用水总量刚性的矛盾，制约着我国的粮食生产能力。目前我国人均水资源量2200立方米，约为世界平均水平的31%。专家预测，到2030年我国人口将达到16亿，人均水资源量将降到1750立方米，接近国际承认的1700立方米“用水紧张”标准。但是，人口增加对粮食需求的增长，很大程度上还要靠水来保证。

　　旱灾成为粮食生产的主要威胁

　　据估算，在“中等”气候变化的情景下，2030年东北地区的旱灾损失会增加50%，东北和华北两个地区的损失将从140亿元扩大至180亿元。在“严重”气候变化的情景下，两个地区的农业损失最高可达370亿元。

　　麦肯锡公司与国内相关部门联合开展的研究报告指出，东北和华北是中国重要的粮食生产基地，两地粮食产量占到全国的1/4。气候变化预计将加大旱灾的发生次数和严重程度，如果不加大力度缓解干旱威胁，未来中国粮食主产区可能遭受重大农业损失。

　　这一报告认为，近年来中国政府实施了多种防旱抗旱措施，但考虑到气候变化对旱灾的影响，有必要对现有措施进行巩固和加强。如果节水灌溉、保护性耕作、蓄水以及种子工程等抗旱措施能够全面实施，2030年中国因旱灾造成的农业损失可减少50%，相当于90亿元的农业产值。

　　我国70%的粮食来自灌溉农业，从资源的角度看，水源不足将使旱灾成为我国粮食安全的主要威胁，主要表现为南北粮食生产和水资源的结构性失衡。

　　农业经济专家曹利群认为，改革开放以来，我国的粮食生产重心持续地从水资源丰富的南方向缺水的北方转移，这一趋势自2000年后表现尤其突出。北方很多低产田由于灌溉设施的改善变成了高产田，而南方很多省份农民的种粮积极性下降，粮食总产量减少。传统的“南粮北运”变为“北粮南调”，很大程度是以牺牲北方的水资源，尤其是地下水资源为代价的。在华北平原粮食产区，由于常年超采地下水，出现大量地下漏斗区。

　　曹利群指出，如果说20世纪60年代以前，因为缺乏对地下水资源的认识而在旱期无水可用，那么在将来，可能会因为长期的无节制开采地下水而在旱灾面前出现无水可抽的局面。若不提早扭转目前存在的南北粮食生产和水资源的结构性失衡趋势，极端旱灾的应急措施会因资源的枯竭而变得无能为力。

　　我国部分粮食产区抗旱能力薄弱令人担忧

　　灌溉设施“带病运行”抗旱应急能力“透支”

　　近些年频发的旱灾正在对我国粮食和水源安全造成严重威胁，而《经济参考报》记者近日对河南、陕西等多个粮食产区抗旱能力的调查却发现，地表水调蓄能力普遍不足、地下水资源过度开发、灌溉设施老化失修“带病运行”……目前我国粮食产区的抗旱能力之薄弱，让人担忧。

　　调蓄能力不足 守着黄河缺水“吃”

　　在粮食产量占全国1/10、有“中国粮仓”之称的河南省，因为调蓄能力低下，“守着黄河难用水”。河南省防汛抗旱办副主任魏振峰说，全省沿黄粮食产区只有5座平原水库具有调蓄能力，由此出现的结果是：守着黄河缺水“吃”———用水的时候没有水、不用的时候水又白白流走。

　　河南省在开发利用黄河水资源方面曾有过惊人之举。早在上世纪50年代，河南就开始较正规地发展引黄，灌溉面积达30万亩的人民胜利渠就是当时的杰作。后来十年，河南引黄灌溉得到快速发展，相继建成郑州东风渠、兰考三义寨人民跃进渠、新乡共产主义渠、封丘红旗渠四处大型引黄灌溉工程和濮阳渠村引黄灌区。与山东省相比，当时河南引黄工程规划设计规模超过山东省一半还多，但到如今，河南实际引黄灌溉面积不足山东的一半，年均引水量也只有山东的1/3。根据黄河水量分配方案，河南省黄河干流每年可用水资源35.67亿立方米，但2000至2007年年均引黄水量只有17亿立方米左右，不足一半。

　　位于陕西省渭南市的洛惠渠灌区，设计灌溉面积77万亩，但目前实际灌溉面积只有47万亩，一个原因就是渠首加坝加闸工程一直未能实施，没有调蓄能力。灌区管理局局长张公民说，目前洛惠渠渠首蓄水能力仅有60万立方米，倘能实施加坝、加闸工程，蓄水能力可提高到600万立方米。近年来洛河年均径流量6亿立方米左右，灌区年需灌溉引水2.8亿立方米，但实际引水量只有1.5亿立方米左右。

　　咸阳市是陕西易受干旱影响的粮食产区之一。咸阳市防汛抗旱办主任王晓健说，咸阳抗旱能力不足，除了水资源量较少之外，主要是控制性工程缺乏。咸阳境内有泾河、渭河两条河流，全市66座水库总库容只有2.88亿立方米，占水资源总量的25.5%，对水资源的调蓄能力严重不足。

　　设施老化失修 抗旱能力呈萎缩之势

　　《经济参考报》记者最近在河南、陕西一些大型灌区走访看到，大多建设于30年前的灌溉设施普遍老化失修，干支渠道破损、淤积和田间工程损毁的现象十分普遍，不仅造成输水损失严重，而且使实际灌溉面积大大低于设计灌溉面积。

　　河南省安阳县共有耕地107万亩，曾经有5个自流灌区，设计灌溉面积70万亩。安阳县水务局局长谢宣海无奈地说：“由于多年来渠道破损失修，目前全县灌区覆盖面积仅剩15万亩左右。上个世纪70年代修建的洹南灌区，设计灌溉面积30万亩，目前只能灌溉7万亩。近6年来全县粮食连续丰收，主要依靠的是井灌，每年新打机井数量在400眼以上。”

　　河南横跨海河、黄河、淮河、长江四大水系，入过境水量较丰富，河灌条件较好，先后建起万亩以上灌区243处，设计灌溉面积4438万亩。然而近20年来，在井灌迅速发展的同时，河灌不断萎缩。据河南省水利厅统计，目前全省大中型灌区有效灌溉面积为2460万亩，仅占设计能力的55 .4%。黄河在河南境内总长达到700多公里，其中仅30万亩以上灌区就达17处，设计灌溉面积1977万亩，但有效灌溉面积约为67%。

　　在陕西省粮食产区，灌区老化失修的问题同样导致灌区抗旱能力萎缩。据陕西省水利厅农水处副处长李少毅介绍，陕西全省设计灌溉面积2300多万亩，但实际灌溉面积仅有1600多万亩。

　　去年10月，由全国人大常委会发布的《关于农田水利建设项目实施情况的调研报告》指出：由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负；大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%。由于水利设施跟不上，我国有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。

　　地下水“透支”带来水安全隐患

　　提高农业抗旱能力是一项系统工程，包括了引水灌溉、调整种植结构、保护性耕作等手段。然而记者调查发现，目前各地在抗旱过程中，过度依赖灌溉，特别是井灌，造成抗旱应急能力的“透支”。

　　2009年春天尽管发生了罕见的大旱，西北农林科技大学在陕西省合阳县甘井镇使用留茬免耕、秸秆全程覆盖技术种植的小麦仍然获得丰收，亩产达到250至300公斤，比当地传统耕作的小麦增产1倍左右。西北农林科技大学旱作农业专家李立科认为，保护性耕作技术是提高粮食生产抗旱能力的重要手段，但目前利用得还不够。

　　我国大部分旱作地区一直沿袭传统的以铧式犁翻耕土壤、裸露耕作法，容易破坏土壤结构、降低水肥含量、加剧水土流失，最终降低抗旱能力。实施保护性耕作，具有显著的经济、生态和社会效益，然而推广应用并不理想。在“十年九旱”的陕西省，目前开展保护性耕作技术示范的面积仅有260万亩。

　　如同保护性耕作技术一样，喷洒抗旱生物制剂、种植抗旱作物都是农业抗旱的长效手段，但在实际生产中，这些手段的使用远不如对灌溉条件的依赖。

　　地下水资源是农业抗旱能力的应急保证，但在一些粮食产区，地下水正在成为抗旱的主要手段，带来了水安全隐患。2008年冬至2009年春，河南省出现了连续108天的冬春连旱，但2009年全省粮食产量仍达到了539亿公斤，比2008年增产2.5亿公斤，实现这一目标的重要前提是大量开采地下水。目前河南省有机井120万眼，全省7500万亩有效灌溉面积中，“井灌”面积高达5000万亩。

　　河南省水文水资源局副局长王有振说，河南浅层地下水资源量为196亿立方米，根据测算，每年可采最大额度在100亿立方米，而实际年开采量在110亿至120亿立方米。

　　观点

　　用水资源安全保证粮食安全

　　□河南省水利厅农水处调研员 李斌成：

　　根据河南省水利部门编制的2009年至2020年大型灌区骨干工程的改造规划，需要总投资204亿元，年均需要投资17亿元，但近几年的年均投资只能达到2亿多元，完成投资需要上百年，但水利设施的使用年限平均只有15年，也就是说，旧的没修完，新的又要修了。

　　□陕西省防汛抗旱办副主任 翟大明：

　　目前很多地方没有建立与当地经济社会发展水平相适应的抗旱投入机制，许多市县均无财政专项抗旱资金，严重影响抗旱减灾措施的有效落实。此外，提高抗旱能力还应加强干旱管理的立法工作。《中华人民共和国抗旱条例》正式颁布实施后，更具体的条款尚有待进一步完善相关的配套法规，形成自上而下的完整法规体系。

　　□河南省水利厅农水处干部 周月红：

　　近年来农田水利建设投入不足的一大原因是农村义务工、劳动积累工取消后形成的巨大欠账。河南省2004年全面取消“两工”以前，每年“两工”投入折合资金30至40亿元，这项亏空有待弥补。

　　□中国人民大学农业与农村发展学院教授 郑风田：

　　农业基础设施建设新的投入机制一直没有建立起来。全国农民兴修农田水利的投工量，1998年超过100亿个工日，2003年减少到47亿个，2004年不到30亿个，即使每个工日只按10元计算，今后我国每年仅农田水利建设投入的缺口都要超过700亿元，而如果按照最低工资标准折算，则至少5倍于此。

　　□河南省防汛抗旱办副主任 魏振峰：

　　为了保障粮食安全，我们需要重视“水安全”，“水安全”需要更多的“软件”支持。比如，应该加强信息化预警技术研发。目前我国干旱的信息化管理及预警能力十分薄弱，尚没有建立起完整的干旱管理数据库，旱情监测信息和指标体系很不健全。需要制定数据共享法规，打破多年来形成的行业信息不共享局面，建立统一的数据库，研究综合的旱情指标体系和预警参数。